Apologies for cross-posting:
http://www.oecd.org/dataoecd/31/26/38757039.pdf
China is currently in the process of developing the largest pension system in
the world, and it is
doing this at a time of unparalleled economic and demographic transition. The
central government has
followed a step-by-step approach to develop a system that can accommodate a
rapidly aging society within
a rapidly growing, but still largely underdeveloped economy. This paper
analyses how far the process of
creating a national old age insurance system had proceeded by the end of
2006. It provides a detailed
description of this system and an assessment of to what degree it has so far
achieved "its primary goal of
social security for more people" (Chinese Government, September 2006).
Since the crucial re-design of the pension system in 1997 many significant
reforms have followed
and further specified the framework and the direction for a national unified
system. In spite of this
institutional progress, the scope of the system is still limited, as its
coverage rate among urban employees
remains below 50%. The rural population remains outside the national pension
system, and it currently
seems likely that the majority of the population will remain dependent on old
age provision through family
support for many years to come.
Yet, the current situation provides a "demographic window" until around 2015
to address these
current short-comings. Extending coverage through improved compliance by
employees and companies as
well as the continuing financial commitment towards the National Social
Security Fund are crucial to
create the financial and institutional basis that can cushion the effects of
a much older population, starting
in about 20 years time.
La Chine est en train de mettre en place le plus grand système de retraite au
monde, ceci à une
époque de transition économique et démographique sans précédent. Le
gouvernement central a suivi une
approche graduelle pour créer un système qui puisse faire face à une société
vieillissante dans une
économie galopante et encore pour une bonne part sous-développée. Ce document
montre jusqu'où le
processus de création d'un système d'assurance national pour les personnes
âgées a pu aller jusqu'à la fin
de 2006. Il présente une description détaillée de ce système et évalue dans
quelle mesure il a atteint au jour
d'aujourd'hui « son objectif premier qui est la sécurité sociale pour plus de
personnes » (Gouvernement
chinois, septembre 2006).
Depuis la restructuration importante du système de retraite en 1997,
plusieurs réformes
substantielles ont suivi et ont encore plus déterminé le cadre et la
direction pour un système national unifié.
Malgré ce progrès institutionnel, la portée de ce système est encore limitée,
son taux de couverture parmi
les employés dans les secteurs urbains demeurant en dessous de 50 pour cent.
La population rurale quant à
elle reste en dehors du système de retraite national, et il semble probable
pour l'instant que la majorité de la
population restera dépendante pendant encore de nombreuses années à venir des
pensions de vieillesse
fournies par l'aide de la famille.
Pour autant, la situation actuelle est porteuse d'une « ouverture
démographique » jusqu'à environ
2015 pour s'occuper de ces problèmes actuels. La base financière et
institutionnelle pouvant amortir les
effets d'une population encore plus âgée, d'ici à une vingtaine d'année, doit
être créée. Pour ceci, il est
crucial d'avoir une couverture élargie de par une meilleure acceptation des
employés et des compagnies
ainsi qu'un engagement financier soutenu au Fonds national de sécurité
sociale.
Peter Whiteford
Principal Administrator (Welfare Reform)
Social Policy Division
Directorate of Employment, Labour and Social Affairs
OECD
Phone: 33 (0)1 45 24 90 41
Fax: 33 (0)1 45 24 90 98
OECD Social Policy Division via www.oecd.org/els/social
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